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            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见

            时间:2018-09-14 21:09:50   来源:肚皮舞     字号:    点击数:107 次

            各位代表、同志们,回顾过去的一年来,镇人大工作取得了一定成绩,这得益于镇党委的正确领导和县人大常委会的悉心指导,得益于政府及其职能部门的通力配合,得益于全体人大代表的共同努力和广大群众的大力支持。在此,我谨代表冈上镇人大主席团表示衷心地感谢!

            15、加大决定决议的贯彻落实力度。县乡两级人大和县人大常委会作出的决定决议在本行政区域内具有法定效力,有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民必须遵守执行。对于县乡两级人大和县人大常委会作出决定决议的重大事项,有关国家机关应当将办理情况向下一次本级人民代表大会或在六个月内向县人大常委会会议、乡镇人大主席团会议作出报告,需要较长时间办理的,可以分阶段报告。对本级人大、县人大常委会、乡镇人大主席团会审议中提出的意见和建议,有关国家机关要认真研究处理并及时反馈。

            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见
              

            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见 山东金改22条 山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见出台背景 山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见指导思想 山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见任务目标 山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见特点介绍

            2013年8月7日,山东省人民政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,明确提出争取用5年左右的时间,初步建成与全省实体经济和企业创新相适应、市场化水平较高的现代金融体系。

            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见

            山东省人民政府办公厅关于金融支持实体经济发展的意见意见全文

            山东省人民政府办公厅关于金融支持实体经济发展的意见

            鲁政办发〔2016〕28号

            各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

            为积极适应和引领经济发展新常态,推动供给侧结构性改革,加强“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”金融服务,促进实体经济转型升级和持续健康发展,经省政府同意,现提出以下意见:

            一、增强信贷服务有效性

            各有关部门和金融管理部门要加强协调配合,积极引导推动银行业金融机构增强主动服务意识,制定精准度高、因企而异的信贷投放措施。对“5+4”(钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工)等传统行业的优质企业特别是技术升级改造项目,要及时给予有力支持;对传统行业中有订单、有品牌、有效益、暂时出现流动性紧张的企业,要有针对性地运用收回再贷、续贷展期、资产置换等手段,帮助企业化解危机;对无市场无前途的“僵尸企业”,要逐户制定风险处置化解方案,避免“一刀切”式的信贷退出,除依法实施破产清算外,还应积极创造条件促进企业兼并重组,实现各方利益最大化。切实维护银行信贷资产权益,防止企业在重组改造中悬空逃废银行债权。

            进一步完善和落实大额授信联合管理机制。贷款余额(贸易型企业授信额)5亿元以上且债权银行3家以上的客户,以及界定额度以下的风险客户,要全部组建债权人委员会,实行分类管理。对违反债权人委员会决议,单方面采取抽贷、断贷、停贷措施的银行业金融机构,债权人委员会和银行业协会可给予同业谴责或同业制裁,造成恶劣影响或重大风险的,各市可会同有关部门探索建立特别名单制度。

            (以上工作由山东银监局、人民银行济南分行、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省金融办和各市人民政府共同负责)

            二、降低企业融资成本

            深入落实《商业银行服务价格管理办法》,督促银行业金融机构认真查核收费项目及价格,列出清单在营业场所公布,并鼓励在公众信息网公布。加强对企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门收费行为的监督,取消贷款融资服务中的一切不合规收费。对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为,予以严肃查处。

            保持财政政策连续性和稳定性。2016年继续执行重点行业升级改造贷款贴息政策。强化政府性政策性融资担保机构准公益职能,扩大融资担保和风险补偿基金规模,在符合国家、省规定条件的贷款担保业务发生风险时,融资担保机构、风险补偿基金、贷款银行等要按合同约定合理分担损失。对诚实守信、风险控制能力强、经济社会效益好的融资担保机构,银行业金融机构应通过降低准入门槛、降低保证金比例、提高融资放大倍数等措施给予有力支持。

            (以上工作由山东银监局、省发展改革委、省物价局、省经济和信息化委、省财政厅、省金融办、人民银行济南分行和各市人民政府共同负责)

            三、完善企业转贷应急机制

            积极帮助素质好但暂时遇到资金周转困难的企业度过续贷难关,2016年7月底前,市县级均要建立符合本地实际的企业转贷应急机制。对确有困难的市、县,由省财政厅制定具体办法给予适当帮助。各级财政部门要会同有关单位,按照“专款专用、封闭运行”的原则,合理确定服务对象、申请条件、使用额度、周转期限、资金成本等,科学设置审核程序和资金划转流程,切实加强管理,严密防范风险。可以采用政府购买服务的方式,授权或委托专业机构对续贷过桥资金进行具体管理和运作。

            银行业金融机构应与相关部门紧密配合,综合运用循环贷款、年审制贷款、展期续贷、分期还款等多样化手段,尽最大可能减少企业因先还后贷而发生的高息“过桥”融资。

            (以上工作由各市人民政府和省财政厅、省经济和信息化委、省金融办、山东银监局、人民银行济南分行共同负责)

            四、创新抵(质)押融资方式

            完善不动产融资相关服务。对依法设立的银行、保险等金融机构和小额贷款、民间融资、融资担保等地方金融组织开展抵押融资业务,需要办理土地、房产等登记手续的,不动产登记机构要依法高效办理有关事项。支持符合条件的划拨土地改为出让土地,提高土地融资价值。对于企业未确权办证的土地,可探索由政府集中托管后提供贷款抵押或担保。积极稳妥地推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。银行业金融机构要立足实际,在覆盖风险的前提下,努力提高土地、房产等固定资产抵(质)押率。

            大力发展动产抵(质)押贷款业务。探索建立以互联网为基础的集中统一的动产、权益抵(质)押登记平台。鼓励将作为抵(质)押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管和处置流转。研究运用物联网技术解决动产融资中的信息不对称问题。更好发挥股权、农村产权、海洋产权、能源环境等交易市场的作用。加快建设统一高效的知识产权交易服务平台,鼓励发展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵(质)押物的新型融资方式。

            (以上工作由省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省科技厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省工商局、省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东保监局和各市人民政府共同负责)

            五、推动企业多渠道融资

            加强工作督导,全面落实《山东省人民政府关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》(鲁政发〔2015〕8号),为企业便利融资奠定扎实基础。本着从宽灵活处理的原则,妥善处理历史遗留问题,支持企业依法完善土地、房屋、规划等手续,最大限度地减免相关收费,并酌情对企业改制发生的中介费用给予一定补助。

            深入拓展直接融资。各地对企业上市、挂牌融资的奖补政策要认真落实到位,鼓励对中小企业发行债券给予补贴或奖励。支持企业通过发行债券置换贷款或用长期债券置换短期债券。对政府设立的工业转型升级等股权投资引导基金以及各种产业基金,要切实加强管理,完善激励机制,搞好项目对接,吸引更多社会资本进入。进一步加大“险资入鲁”工作力度,建立健全保险资金运用信息平台和常态化项目对接机制,引导推动保险公司在我省设立不动产、基础设施、养老健康等专业保险资产管理机构。支持发展各类资产证券化业务。

            政府融资平台在依法合规、有效防控风险的前提下,可以继续承接各类政策性贷款或发行各类债券,也可以探索开展股权投资或为其他企业提供融资担保、固定资产收储与处置等服务。

            (以上工作由各市人民政府和省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省地税局、省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局共同负责)

            六、鼓励企业并购重组

            制定企业并购重组计划,重点支持和引导上市公司通过整体上市、定向增发、资产收购等形式开展并购重组,促进行业整合和产业升级。推动绩差上市公司通过引进战略投资者、注入优良资产、资产置换等方式实施重组。积极利用优先股、并购贷款、并购基金、可转债、永续债等融资手段,丰富并购方式,拓宽并购资金来源。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组。充分发挥政府股权投资引导基金和山东国惠改革发展基金作用,按照有利于制衡机制有效形成、有利于资本运营水平提升、有利于产业转型升级的目标要求,积极引入社会资本参与国有企业改革,鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。完善财税、职工安置等政策,简化审批手续,降低并购成本,定向精准支持企业并购重组。

            (以上工作由各市人民政府和省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省金融办、山东银监局、山东证监局共同负责)

            七、加强金融逆周期调节机制建设

            积极配合金融宏观审慎管理,更好发挥定向降准、再贷款、再贴现等政策效应,有效扩大地方法人金融机构可用资金来源,为企业融资提供优惠和便利。引导银行业金融机构根据经济转型发展的客观需求,逐步调整客户准入、评级、授信等信贷标准,适当提高风险容忍度,提高实体企业信贷融资可得率。

            推动银行业金融机构建立科学、细化、操作性强的尽职免责制度。对于非因银行工作人员道德风险、重大过失而形成不良的小微企业、“三农”及创新类贷款,应免于追究相关人员责任。

            提高不良贷款处置效率。银行业金融机构要积极争取不良贷款核销规模指标,用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策,做到应核尽核。落实好贷款损失税前扣除政策。充分发挥山东金融资产管理公司、山东金融资产交易中心在不良贷款处置中的功能作用,支持有条件的市依法依规搭建不良资产收储处置平台,并探索通过设立合资合作基金等模式,吸引民间资本和外资参与,采取灵活有效形式,进一步提高不良贷款处置效率。积极争取地方法人机构不良资产证券化试点资格。切实降低抵债资产变现成本,对金融机构和地方金融组织收回处置抵债资产过程中涉及的土地、产权、收费等问题,相关部门要依法简化手续并适当减免费用。

            (以上工作由人民银行济南分行、山东银监局、省金融办、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省地税局和各市人民政府共同负责)

            八、培育诚信守法金融文化

            建立和完善全省公共信用信息平台,深入推进各领域信用信息互联共享。加强对青岛、潍坊、威海、德州、荣成等国家创建社会信用体系建设示范城市的工作指导,扎实开展我省社会信用体系建设试点工作,为建设更高水平的信用体系探索经验。建设地方金融组织信息综合服务平台。

            认真落实国家对重大税收违法案件当事人、违法失信上市公司相关责任主体、失信企业、失信被执行人、安全生产领域失信主体等实施联合惩戒的系列合作备忘录,建立健全我省跨部门失信联合惩戒机制,严厉打击恶意逃废银行债权的违法犯罪行为,切实保护金融企业合法权益。继续深入开展信用红黑名单公示和媒体曝光工作。

            探索建立区域金融生态环境监测评价体系。深入宣传贯彻《山东省地方金融条例》,加强地方金融监管队伍和能力建设, 建立健全金融投资者和消费者权益保护机制。

            (以上工作由各市人民政府和省法院、省编办、省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省地税局、省工商局、省法制办、省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局共同负责)

            九、化解重点领域风险隐患

            各级要建立健全金融风险监测和信息通报制度,加强重点领域金融风险预警,落实好金融风险突发事件应急预案,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。健全政银企合作机制,明确企业流动性风险防范处置责任、流程和措施。扎实开展互联网金融风险专项整治工作,严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动。

            研究制定化解企业担保风险的一揽子政策措施。各级要全面摸排企业担保情况,坚持事前预防,实施动态监测,对重大担保圈(链)、关键节点企业实行“一圈一策”“一企一策”,有序开展“破圈断链”工作,针对不同情况灵活采取担保公司替代、调整担保人、置换抵(质)押物等替代方式,逐步降低企业担保贷款占比,实现大圈化小、长链缩短,有效拆分担保圈(链),防止发生连锁反应。

            (以上工作由各市人民政府和省公安厅、省工商局、省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局共同负责)

            十、建立金融案件处置绿色通道

            协调法院开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”,实行审限内提速,解决“送达难”问题。统一金融纠纷案件法律适用标准。推行金融案件审判程序繁简分流,充分发挥小额诉讼程序作用,加大简易程序适用力度。

            协调开展联合清理金融积案专项行动。对2014年以来立案的金融案件进行集中清理,尽快扭转金融案件处置周期长、受偿率低、执行难的局面,为化解金融风险、盘活信贷存量、促进实体经济平稳运行和转型发展提供有力保障。

            (以上工作由省法院、省公安厅和各市人民政府共同负责)

            山东省人民政府办公厅

            2016年6月28日

            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见出台背景

            加快金融改革,是我国经济体制改革的重要内容。党的十八大报告和国民经济十二五规划对此也都有明确表述。党的十八大报告提出:“深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,加快发展多层次资本市场,稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管,推进金融创新,提高银行、证券、保险等行业竞争力,维护金融稳定”。在这一精神指引下,13年以来,中央明显加快了金融改革步伐,各项改革举措不断推出。2013年6月份,国务院召开常务会议,专题研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。7月5日,国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发[2013]67号),提出要把金融改革的目标聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。
              就山东省来说,金融业发展势头良好,为全省经济社会发展做出了突出贡献,但也存在一些比较突出的矛盾和问题。主要是:金融业总体发展水平不高,服务实体经济能力不强,与先进省市相比尚有不小差距;面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少;创新意识不强,金融要素不够活跃;金融运行中还潜伏一定风险隐患。从经济社会发展的实际看,山东省金融业发展正面临重要的战略机遇期。如果我们抓住这个重要战略机遇期把金融业搞上去,把实体经济优势尽快转化为资本竞争的优势,就能抢占发展高地,如果思想保守,工作滞后,就会丧失发展良机。
              省委、省政府对金融改革发展非常重视,省政府多次召开深化金融改革专题会议,研究部署全省金融改革工作。根据省政府确定的战略思路和具体要求,有关方面组织力量起草了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,《意见》充分消化吸收了国家政策和先进地区发展经验,经过了反复讨论修改,于8月7日以鲁政发[2013]17号文件发布实施。

            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见指导思想

            《意见》在指导思想上,力求体现主题主线要求,体现省委、省政府战略思路,提出按照科学规划、协调推进、突出重点、注重特色和大胆审慎探索的原则,争取用5年左右时间,初步建成与我省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。

            山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见任务目标

            在发展目标上,提出到2017年底,全省金融业增加值占生产总值比重达到 5.5%以上、占服务业增加值比重达到12%以上。在工作重点上,从支持和推动金融市场创新发展、发展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务、加快金融业对外开放、营造金融业发展的良好环境五个方面,提出22条具体任务和工作措施。

            第三,深刻地揭示了对社会主义现代化建设规律的认识。习近平新时代中国特色社会主义思想彰显马克思主义从实际出发的实践导向,围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题进行谋篇布局。党的十九大报告用“8个明确”概括了这一重大思想的主要创新观点,把新时代中国特色社会主义基本方略,概括为“14个坚持”,即:坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。这既是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”和“方法论”,又是建设社会主义现代化必须正视的内在要求。这既是对新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向等重大基本问题的回答,更是对人民群众关切的重大思想理论和发展实践问题的精准回应。在世界历史大变革大调整时期,习近平新时代中国特色社会主义思想直面困难矛盾和风险挑战,提出破解难题、推进事业发展的新理念新思想新战略,对社会主义现代化建设规律作出了全新的探索。

            为贯彻落实区委主要领导同志关于进一步做好当前公共安全应急值守相关工作的批示精神,8月10日下午,区人大常委会副主任李笑娟带队前往广东申通物流有限公司五山分公司和广州混际互联网科技有限公司进行安全生产和消防安全检查,查看街道值班情况。区安监局和五山街相关负责同志参加了检查。

            1、不断增强政治意识。主席团始终坚持正确的政治方向,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为人大工作的根本原则,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,坚持重大事项及时向镇党委请示报告,重大部署服从镇党委统一安排,确保人大工作自觉贯彻党委意图,反映人民愿望。我们组织专题培训,让每位代表明确,人大代表不是政治荣誉,而是工作职务,必须不辱使命,认真承担职责。一年来,代表们积极联系选民,热情参与活动,很好地履行了代表的神圣职责。

            根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定第十三届全国人民代表大会第一次会议关于第十三届全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法。

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